一、吊銷營業執照的現狀及原因

隨著市場經濟的不斷發展，企業審批制度實行改革，市場主體的準入“門檻”降低，企業登記程序簡化，作為市場經濟*普遍、*基本的主體——公司如雨后春筍般大量涌現。無可否認，在公司蓬勃發展的同時，公司違法現象也頻頻發生，公司因違法被吊銷營業執照的現象也時有出現。一些不良企業法人也鉆起了空子，故意不參加工商部門的年檢，不主動向工商部門辦理注銷手續，以達到讓工商部門強制吊銷執照后再改頭換面另起爐灶的目的。從現行的法律法規看，目前市場主體的退出有兩個途徑，注銷和被吊銷?，F在的監管工作在完成注銷和吊銷的法定程序后，監管工作基本上就此劃上句號了。對市場主體退出監管工作的后延幾乎是一片空白。**、近幾年，全國各地登記機關吊銷的企業有數百萬戶，甚至上千萬戶，這些被吊銷企業的營業執照和印章的收繳率達不到20%，這些大量遺留在企業手里的營業執照和印章，給正常的市場秩序埋下了很大的隱患;第二，被吊銷營業執照的企業沒有清算并在繼續經營，被吊銷營業執照企業設立的分支機構仍以合法資格也在繼續經營，這種情況已屢見不鮮;第三、利用不參加年檢被吊銷營業執照而取代辦理注銷手續。對于那些不打算繼續經營的企業，按照現行的年檢制度，年檢造成了為企業自行注銷的可乘之機。所以，筆者以為，吊銷公司營業執照應與企業的解散清算程序相結合。

二、法理分析

《公司法》第192條規定：“公司違反法律、行政法規被依法責令關閉的，應當解散，由有關主管機關組織股東、有關機關及有關專業人員成立清算組進行清算?！惫颈坏蹁N營業執照，應是如上所說的“被依法責令關閉”的一種情形。由此可見，公司被吊銷營業執照后，應當解散，并進行清算?！豆痉ā返?97條還規定：“公司清算結束后，清算組應當制作清算報告，報股東會或者有關主管機關確認，并報送公司登記機關，申請注銷公司登記，公告公司終止。不申請注銷的，由公司登記機關吊銷該公司營業執照，并予以公告。”由此可見，公司清算之后，方可申請注銷登記;未經清算，不得注銷。《中華人民共和國企業法人登記管理條例》對此也有類似的規定。因此，必須把清算程序與吊銷營業執照的程序相結合。

法定清算程序應該說是設計的相當完美，其直接目的就是終止公司的法律人格，保護公司債權人的利益。在公司法上，清算是終止公司人格必經的法律程序，如同注冊是公司取得法律人格的必經程序一樣，任何公司未經清算、未對其債務作出清償并對其現存的法律關系和法律事務作出合法的了結之前，是不可能終止的。就此而言，公司的終止是比公司成立要復雜得多、嚴格得多的法律程序，甚至有的公司因各種原因要歷經幾年的時間才能完成公司的清算，實現公司的終止。當然，終止公司的法律人格作為清算的目的，只能是形式上的;在實質意義上，清算的目的應是對公司債權人利益、公司股東利益和社會經濟秩序的保護。僅僅為了終止公司的法律人格，大可不必通過復雜的清算程序。但是，終止公司法律人格之后，債權人的債權能否得到清償，公司股東對公司享有的股東權益能否得到實現，社會經濟秩序是否能得到維護，卻是公司清算制度的根本目的和價值。

吊銷營業執照是公司登記管理中十分重要的xingzhengchufa措施，對于情節十分嚴重的違法行為，通常都規定了此種處罰責任。例如，《****行政管理局關于企業登記管理若干問題的執行意見》第九條規定：“登記主管機關對不予通過年檢的企業，應當依法通知，并及時作出xingzhengchufa，直至吊銷營業執照?！钡蹁N公司營業執照的法律后果如何，其取消的究竟是企業的營業資格，還是連同其法人資格一并取消?就立法、執法和司法的本意而言，吊銷營業執照的目的在于停止企業的營業，不允許其繼續新的經營活動，而不是禁止企業進行清算活動，而要進行清算，企業的法人資格就是必要的主體條件。因此，吊銷營業執照的后果應是取消企業的營業資格，而不應同時將其法人資格一并取消，法人資格的取消必需以公司清算完結并辦理注銷登記為條件。然而，由于公司營業執照將其營業資格與法人資格集于一體，在吊銷營業執照的同時，也就將這兩種資格一并取消了。

總而言之，吊銷的企業必須要走注銷流程，要經過稅務和工商處理干凈。